近日在“2019中國（上海）食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”暨上海市食品學(xué)會年會和上海市食品安全工作聯(lián)合會年會上，上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華、上海市食品學(xué)會理事長潘迎捷接受了第一財經(jīng)專訪。兩位行業(yè)專家就對近期國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的理解、行業(yè)協(xié)會如何賦能食品行業(yè)提升安全意識和技術(shù)水平做出了獨家回應(yīng)；并對當下食品行業(yè)熱點話題如食品安全溯源體系建設(shè)、擴大進口食品開放、傳統(tǒng)食品行業(yè)升級改造等熱點話題進行了深入探討。
顧振華、潘迎捷一致認為，《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（下稱《意見》）是中國食品產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展的一個里程碑，也是對未來行業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義的一個文件，客觀分析了當前國家食品安全的形勢，指出了存在的主要問題，提出了當下到2035年的發(fā)展目標，并對落實行業(yè)主體責(zé)任做了具體部署。
潘迎捷對記者表示，上海食品學(xué)會年會的參與對象過去主要以高校科研單位為主，近兩年發(fā)生了很大變化，有更多企業(yè)參加，學(xué)會也重點轉(zhuǎn)向為企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整提供技術(shù)、服務(wù)、政策咨詢、培訓(xùn)等方面的支持。顧振華也強調(diào)，“三鹿奶粉”事件后的十年來中國食品安全經(jīng)歷了全面從嚴整頓，不太可能再出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性的食品安全事件，但當下的食品安全形勢還是比較嚴峻，亟待解決的問題依然不少。
食品安全溯源呼吁國家搭臺、企業(yè)唱戲
上述《意見》第七條明確提出，要落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品追溯負責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標準和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機制。加強全程追溯的示范推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。
顧振華表示，食品安全溯源的必要性不言而喻，供應(yīng)商供應(yīng)渠道來源不明確的產(chǎn)品，食品安全就不可能有保障；相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任不落實，食品安全溯源標準就無法真正落地。
“中國食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模總體來看還是太小了，這個行業(yè)成本投入和門檻也偏低，缺乏長遠眼光和規(guī)范管理的企業(yè)就容易在食品安全上出問題，大企業(yè)在這方面做得相對更好一些，不同規(guī)模的企業(yè)主體之間追溯技術(shù)差距極大。目前國家統(tǒng)一的追溯平臺還沒有搭建起來，市場上大都是企業(yè)自建的追溯平臺，各自為政是普遍現(xiàn)象。”顧振華呼吁，目前行業(yè)急需一個國家層面搭建的統(tǒng)一平臺，來兼容分布在各個企業(yè)和行業(yè)中的不同的追溯體系，“全國農(nóng)產(chǎn)品、食品的信息是海量的，但一直以來最大的問題是信息孤島現(xiàn)象，國家搭建的統(tǒng)一追溯平臺要像一條發(fā)達規(guī)整的高速公路，相關(guān)的標準和規(guī)范則是一條條匝道，各企業(yè)、行業(yè)主體只要連接好匝道，就能對接上高速公路，相關(guān)的溯源信息就能在統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)共通共享，不管什么技術(shù)體系都能在這個平臺上走得通。”
他指出這次的《意見》與以往很大的一點不同是，原來處罰單位而不處罰相關(guān)個人，現(xiàn)在可以直接處罰到企業(yè)法定代表人本人，高壓態(tài)勢下，這些主體和個人面對食品安全問題會從不敢、不能到不想觸犯轉(zhuǎn)變。
潘迎捷也認為，目前的食品溯源信息過于分散化，應(yīng)該由中央政府來建立統(tǒng)一的標準，但具體操作還是得由企業(yè)來做，主體責(zé)任還是在企業(yè)。
目前市場上食品溯源技術(shù)應(yīng)用最廣泛的還是條形碼、二維碼，區(qū)塊鏈溯源技術(shù)在一些高價值產(chǎn)品上開始投入應(yīng)用。
顧振華提出，第三方檢測和溯源機構(gòu)，將為大量中小企業(yè)落實食品安全溯源提供服務(wù)中扮演重要角色，也是一個必然趨勢，中小企業(yè)通過購買第三方溯源服務(wù)，可以減少硬件、軟件投資成本，同時加快食品安全溯源覆蓋的的品類和面積。“比如上海有很多標準化的菜市場，每個菜市場里都有一個快檢實驗室，但這并不能保證菜場里的菜都是健康無害的，很多實驗室在實際操作中形同虛設(shè)，這種情況下就需要第三方的機構(gòu)來介入，政府出錢來購買服務(wù)，靜安區(qū)的標準化菜市場已經(jīng)有這樣的操作先例了。”潘迎捷說道。
此外，食品安全溯源的應(yīng)用，顧振華認為不可能一步到位，應(yīng)該會從預(yù)包裝食品特別是其中的高附加值的商品先行開始，然后逐步擴展到所有的品類，“比如嬰兒配方奶粉，一方面是屬于特殊食品，一方面也是因為其價值高，食品安全溯源成本對其來說壓力會小很多；而對那些本身只賣幾塊錢的食品來說，要另花一筆錢來做食品安全溯源和相關(guān)數(shù)據(jù)建立，無疑會是沉重的負擔(dān)，所以食品安全溯源體系的應(yīng)用包括一些前沿技術(shù)如區(qū)塊鏈的應(yīng)用，肯定是要分品類、分步驟進行的。”
擴大食品進口應(yīng)與食品監(jiān)管延伸同步
近年來，隨著消費升級趨勢和電商平臺等因素的推動，居民生活水平不斷提升，其中最具代表性的是進口食品的快速增長，進口食品逐漸成為中國尋常百姓餐桌的重要組成部分。
根據(jù)iResearch的調(diào)查，當前57.5%的消費者在進口食品上的消費金額占整體食品消費的比例超過了10%。進口食品的規(guī)模也在壯大，2009～2018年的十年間，艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，進口食品規(guī)模保持了17.7%的復(fù)合增長率高速增長，2018年進口食品總額首次超過700億美元，正在吸引越來越多的企業(yè)參與。與1997年相比，2017年進口食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量為18112家，增長了近3倍，其中民營企業(yè)數(shù)量增長最快達13861家，是1997年的770倍；外資企業(yè)3303家，比1997年增長了42.4%。
顧振華認為，進口食品的快速增長，一方面來自國家的開放姿態(tài)，另一方面是消費者的需求使然，兩者缺一不可。目前來看國家會進一步加大進口食品開放力度，把以往人們認為的壁壘打破；但與此同時也要保障好老百姓的食品安全，加強對進口食品的把關(guān)和檢驗檢疫。
“以往只對進口來的食品產(chǎn)品進行把關(guān)，但隨著進口食品數(shù)量越來越多，要確保食品安全必須要將把關(guān)環(huán)節(jié)往前延伸，從國外食品的生產(chǎn)、種植、加工等源頭環(huán)節(jié)上，就向其宣傳中國的食品標準，要求其生產(chǎn)滿足中國食品標準的產(chǎn)品，不能等到食品進到海關(guān)了再來做檢查。”顧振華表示，消費者對進口食品不要盲目推崇，有些食品并不是通過了口岸檢驗，就代表一定沒問題了。
發(fā)達國家的食品溯源體系建設(shè)和食品安全技術(shù)起步早于中國，擴大進口食品，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊的同時，也會倒逼國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)責(zé)任主體提升自身競爭力，加速中國食品安全溯源體系的建立和完善。
傳統(tǒng)農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)亟須升級換代
食品行業(yè)的范疇，不僅包含食品制造，還包括農(nóng)副產(chǎn)品加工和酒水飲料茶兩大塊，而這三個板塊對食品安全需要提供的技術(shù)支撐和面臨的問題各不相同。
以占據(jù)食品行業(yè)整體60%份額的農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊來看，要從源頭上把好食品安全第一關(guān)，潘迎捷認為，科技是第一生產(chǎn)力，另一方面則需要不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。
目前中國分散在各地眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分都是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展起來的，但加工程度和附加值不高。從加工比例來看，中國是1：2，美國是1：3.7，日本、歐洲能達到1：4或1：5，中國的農(nóng)副產(chǎn)品加工比例還遠低于發(fā)達國家的水平，通過加工提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值這一環(huán)節(jié)也還較為薄弱。
“農(nóng)副產(chǎn)品加工需要科技支持和市場渠道打開，電商經(jīng)濟為偏遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入市場提供了很好的渠道。目前的關(guān)鍵點在于如何對傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)進行升級換代，中國現(xiàn)有的一些食品加工方式依然比較粗放傳統(tǒng)，不適應(yīng)現(xiàn)代化標準化生產(chǎn)和管理的需求。”潘迎捷對記者表示，傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不僅要保持特色風(fēng)味，還要與現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化的行業(yè)趨勢相接軌，這是中國食品產(chǎn)業(yè)目前面臨的很大挑戰(zhàn)。
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